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Pakistán: Socialización de la evidencia para la acción participativa (SEPA) en Pakistán

La socialización de la evidencia forma una parte integral de todos los proyectos de CIET en Pakistán desde el primero, que se realizó en 1996 en colaboración con la Red de Periodistas de Sindh (Sindh Journalists Network). El siguiente texto es un resumen de las actividades de SEPA (Socialising Evidence for Participatory Action, en inglés) en algunos de los proyectos más recientes en Pakistán.

 

Auditoría social del abuso contra las mujeres (SAAAW) (2001-2004)

Uno de los objetivos explícitos de la auditoría social del abuso contra las mujeres (SAAAW, Social audit of abuse against women) era definir un plan de acción para el Gobierno de Pakistán que ayudara a eliminar el abuso contra las mujeres.

Durante la primera mitad de 2004, se emprendió un proceso de discusión y recomendación de soluciones en talleres en todas las provincias, el cual se basó en los resultados de la auditoría social. Los Departamentos para el Desarrollo de las Mujeres de las provincias formaron grupos de trabajo con representantes de las partes interesadas dentro y fuera del gobierno para que tomaran en consideración los resultados y desarrollaran recomendaciones de políticas y planes de acción basados en la evidencia. Cada grupo se reunió varias veces en un período de uno o dos meses. Los grupos presentaron resúmenes de los resultados de SAAAW y sus recomendaciones en talleres provinciales plenarios en junio de 2004. Estos talleres plenarios tuvieron una buena asistencia, incluyendo a ministros provinciales del Desarrollo de las Mujeres y parlamentarios. La cobertura de los medios de comunicación fue efectiva y constructiva, ya que percibió las acciones positivas para reducir el problema del abuso contra las mujeres que se recomendaron en los talleres. Las discusiones detalladas y las recomendaciones de los grupos de trabajo constituyeron un Anexo del informe principal de SAAAW, el cual se presentó ante el Ministerio de Desarrollo de las Mujeres en agosto de 2004. El informe del proceso de talleres de SAAAW  se encuentra disponible en la biblioteca.

CIET también desarrolló una estrategia de comunicación sobre SAAAW para el gobierno de Pakistán, la cual también se basó en los resultados de la auditoría social y tuvo en cuenta las deliberaciones y recomendaciones del proceso de discusión y recomendación de soluciones. Esta estrategia constituyó un Anexo del principal informe de SAAAW.

 

Auditoría social de gobernanza y prestación de servicios públicos (2004- en curso)

Las auditorías sociales sobre la prestación de servicios públicos se diseñaron para medir la prestación de los servicios y la satisfacción de los ciudadanos, así como para promover iniciativas de desarrollo con bases en la evidencia en distintos niveles de gobierno. El proceso de auditoría social que se está llevando a cabo a partir de 2004 incluye un elemento fortalecido para socializar la evidencia.

Tras la presentación oficial del informe sobre la segunda auditoría social nacional (2004-5) en septiembre de 2005, CIET diseminó el informe y un resumen en inglés y en urdu entre los grupos interesados, los cuales incluían: representantes de gobiernos locales, departamentos gubernamentales nacionales y provinciales, organizaciones de investigación, donantes, los medios de comunicación, universidades y otras organizaciones e individuos relevantes. CIET produjo calendarios y almanaques para presentar los resultados claves de la auditoría social de manera compacta y práctica. Los calendarios representaban los principales resultados de la auditoría social a través de mapas y cuadros. CIET distribuyó estos instrumentos de comunicación dentro de todos los niveles de gobierno, incluyendo los más bajos, como los concejos de uniones de los gobiernos locales.

Entre diciembre de 2005 y abril de 2006 se organizaron reuniones regionales en todo el país, en colaboración con los gobiernos provinciales y locales y con departamentos de desarrollo rural, para discutir los resultados de la auditoría social. Los nazims, naib nazims y oficiales distritales, así como miembros de la sociedad civil como maestros, abogados, médicos y periodistas, participaron en estas reuniones. Miembros electos de las asambleas provinciales y nacionales también participaron en las reuniones de sus respectivas regiones. A través de estas reuniones, CIET discutió junto con los oficiales distritales los resultados de sus distritos dentro del contexto de los resultados provinciales y nacionales. CIET fortaleció vínculos y contactos importantes con los representantes de los distritos en muchas de estas reuniones.

A nivel provincial, CIET colaboró con los departamentos provinciales de gobierno local y desarrollo rural para organizar reuniones provinciales para discutir los resultados de las auditorías sociales en las cuatro provincias del país. Estas reuniones tuvieron buenos niveles de asistencia de representantes de departamentos de los gobiernos provinciales, así como de ONGs e instituciones académicas relevantes. En particular, los departamentos de finanzas expresaron su interés por utilizar los resultados de la auditoría social en el futuro.

En 2006, CIET diseñó y produjo un docu-drama de seis episodios basado en los resultados de la auditoría social nacional. Los seis videos de 10 minutos trataban los resultados sobre la salud, la educación, los gobiernos locales, las juntas comunitarias de ciudadanos, las empresas de servicios públicos, la policía y el sistema judicial. El episodio piloto sobre los servicios de salud recibió respuestas favorables de parte de las audiencias que consistían de grupos gubernamentales y no gubernamentales locales. La diseminación completa de la serie docu-dramática se detuvo durante el período previo a las elecciones de 2008.

La diseminación puede incluir a canales de televisión y estaciones de radio locales, así como organizaciones con actividades de asistencia y relaciones comunitarias.

CIET se ha mantenido en contacto con los medios de comunicación de Pakistán para poder apoyar la comunicación sobre el desarrollo con bases en la evidencia. A fines de 2005 y comienzos de 2006 se publicaron artículos sobre los resultados de la auditoría social en distintos periódicos pakistaníes, entre los cuales se encontraban el Dawn, Post y News on Sunday.

En marzo de 2006, CIET organizó una reunión inaugural de un grupo central de medios nacionales que consistía de periodistas selectos de todo el país. La función de este grupo se discutirá y desarrollará más adelante cuando se reanude el proceso de auditoría social.

 

Auditoría social en Lasbela

En el distrito de Lasbela, CIET ha emprendido un proceso intensivo de recolección y uso de evidencia en la planificación a nivel local mediante tres ciclos de auditoría social.

A comienzos de 2004, el gobierno del distrito de Lasbela presentó en informe de su primera auditoría social distrital. CIET luego trabajó con el gobierno del distrito para organizar discusiones y talleres sobre los resultados a nivel de distrito, tehsil y concejo de unión. Durante estos talleres, los participantes a nivel de distrito y tehsil definieron planes de acción. Lamentablemente, la falta de recursos ha dificultado la implementación de las iniciativas de desarrollo basadas en la evidencia en el distrito. En las reuniones a nivel de concejo de unión, los participantes identificaron algunas iniciativas a menor escala basadas en la evidencia. Ciertas Juntas Comunitarias de ciudadanos ejecutaron algunas de estas iniciativas con éxito, como la instalación de bombas de agua manuales.

Con el apoyo de CIET, el departamento de sanidad del distrito diseño e implementó una campaña de educación sobre salud utilizando herramientas basadas en la evidencia para aumentar la concientización sobre los beneficios de emplear latrinas y las buenas prácticas de higiene hogareña, que según la evidencia podrían reducir el riesgo de diarrea infantil. Este Programa de Educación y Aprendizaje sobre la Salud (HELP, Health Education and Learning Programme) le ha brindado entrenamiento con bases en la evidencia a 25 maestros entrenadores, que a su vez entrenaron a 750 trabajadores de la salud y activistas comunitarios para transmitir la evidencia clave sobre los beneficios del buen higiene hogareño en el distrito. Este programa recibió apoyo financiero de parte de la ACDI.

Con el apoyo del nazim del distrito, CIET ha trabajado en estrecha colaboración con la prensa en Lasbela. Los periodistas locales han escrito sobre los resultados de la auditoría social y pidieron que se emprendieran acciones basadas en esta evidencia. Para promover este tipo de periodismo sobre el desarrollo basado en la evidencia, CIET organizó talleres de entrenamiento sobre los medios de comunicación con periodistas locales. Como resultado de esta iniciativa, los periodistas fundaron un foro de periodismo sobre el desarrollo en el distrito, para el cual CIET ha proporcionado apoyo institucional. CIET también ofreció entrenamiento sobre los medios de comunicación para oficiales gubernamentales del distrito de Lasbela, que tuvo como resultado directo el establecimiento de una célula mediática en el gobierno del distrito. A su vez, el gobierno del distrito se inspiró en la creación de esta célula mediática para pedirles a los gobiernos a nivel de tehsil que crearan sus propias células.

En 2005 CIET completó el segundo ciclo de auditoría social en Lasbela, y posteriormente implementó un ensayo controlado aleatorizado por conglomerados basado en la evidencia en el distrito. Los resultados del segundo ciclo de auditoría social distrital sugirieron que, si bien nueve personas de cada 10 eran conscientes de los beneficios de la inmunización infantil, sólo un niño de cada 10 había recibido todas las inmunizaciones necesarias. El ensayo de tres años de CIET examinó los efectos de la transferencia de conocimientos acerca de las inmunizaciones sobre las decisiones hogareñas que resultan del planteamiento de costos y beneficios.  Tras realizar los ajustes adecuados para tomar en cuenta efectos posibles  de los conglomerados y los resultados de línea de base, los resultados del ensayo indicaron que los niveles de vacunación con DPT y contra el sarampión se duplicaron dentro del grupo de edad de 12 a 23 meses en las comunidades de intervención, en comparación con las comunidades de control. Para obtener más detalles, véase análisis de costo-beneficio en las decisiones hogareñas.

 

Auditoría social en otros distritos de enfoque

En los distritos de enfoque, que formaban parte del esquema de distritos de enfoque, CIET involucró a representantes de los gobiernos distritales de las tres capas de gobierno locales. CIET colaboró con los gobiernos distritales para diseminar los resultados de las auditorías sociales.

El gobierno distrital de Khanewal presentó el informe de la auditoría social del distrito en febrero de 2006. El nazim del distrito cumplió una función muy activa en esta parte del proceso.

El gobierno distrital de Haripur presentó su informe de auditoría social en marzo de 2006, ante los representantes electos y oficiales a nivel de distrito, tehsil y de concejo de unión.